Zakaz jazdy w Tyrolu niezgodny z prawem UE

Wynika to z opublikowanej ostatnio opinii prawnej, przygotowanej przez prof. Petera Hilpolda, specjalisty w dziedzinie prawa europejskiego na Uniwersytecie w Innsbrucku.

Stwierdza, że w obecnej formie zakaz jest nieproporcjonalnym środkiem, a co za tym idzie, jest niezgodny z prawem unijnym. Wraz ze swoimi partnerami w kraju i za granicą, Izba Handlowa włoskiej prowincji Bolzano zawsze opowiadała się za swobodnym i zrównoważonym przepływem towarów w korytarzu Brenner. Ponieważ legalność austriackich zakazów jazdy w ruchu tranzytowym w Tyrolu jest od dawna kwestionowana, zlecono wydanie opinii prawnej w sprawie zgodności sektorowego zakazu ruchu ciężarowego z prawem UE.

W celu sprawdzenia zgodności nowego sektorowego zakazu ruchu ciężarowego prof. Hilpold dokonał jego analizy pod kątem jego stosowności i konieczności i proporcjonalności. Stwierdził, że objęcie zakazem „towarów towarów masowych nadających się do transportu kolejowego” było decyzją arbitralną i dyskryminującą. Na przykład, w przypadku towarów należących do kategorii „zboża”, sektorowy zakaz jazdy stawia przemysł w Południowym Tyrolu w wyraźnie niekorzystnej sytuacji konkurencyjnej. Ponadto wydaje się, że nie istnieją żadne środki pozwalające zapobiegać przypadkom omijania i nadużywania zakazu przez przedsiębiorstwa tyrolskie. Niedawno Komisja Europejska odpowiedziała na zapytanie Parlamentu Europejskiego, stwierdzając, że nie ma informacji o żadnych środkach w tym zakresie. I to pomimo tego, że Austria obiecała ETS wdrożyć takie rozwiązania jeszcze w roku 2011.

Ryzyko obchodzenia i nadużyć wynika głównie z wprowadzenia wyjątku od zakazu dla tzw. ruchu dojazdowego i źródłowego. W roku 2011 ETS zezwolił wprawdzie na pewne wyjątki dla ruchu regionalnego, ale rząd Tyrolu rozszerzył zakres obowiązywania tej zasady na ruch dalekobieżny, którego miejsce wyjazdu lub punkt docelowy znajdują się w tyrolskiej strefie centralnej. Objęcie transportu dalekobieżnego tym zwolnieniem jest sprzeczne z całą logiką wyjątku dla transportu regionalnego i w związku z tym nie jest uzasadnione na mocy prawa UE.

Jeśli chodzi o cele polityki środowiskowej mające uzasadniać wprowadzenie zakazu, pojawia się pytanie, czy dalsze ograniczenia są dopuszczalne w świetle poprawiających się od lat danych o jakości powietrza, które w większości już spełniają wymogi UE. Poprawa jakości powietrza, którą można osiągnąć w ten sposób, jest nieproporcjonalna do negatywnych skutków dla swobodnego przepływu towarów. Udoskonalenia i innowacje technologiczne, które prowadzą do ciągłego zmniejszenia emisji zanieczyszczeń generowanych przez samochody ciężarowe, muszą również prowadzić do zmniejszenia zakresu ograniczeń.

Ponadto w świetle oficjalnych deklaracji tyrolskiego rządu prowincji, że zakazy nie mają na celu, w pierwszej kolejności, poprawy jakości powietrza ale ograniczenie ruchu ciężarowego przez Tyrol, należy zasadniczo zakwestionować stosowność zakazów, ponieważ ograniczenie tranzytu samo w sobie nie jest celem wartym ochrony z punktu widzenia prawa unijnego.

Sektorowy zakaz ruchu ciężarowego jest problemem nie tylko dla regionów lub państw graniczących z Tyrolem, ale stanowi naruszenie podstawowej zasady swobodnego przepływu towarów w UE. Z tego powodu prowincja Bolzano jest w bliskim kontakcie Brukselą, zabiegając o podjęcie wreszcie niezbędnych kroków w tej sprawie.

Źródło: Izba Handlowa